嘉興市燃氣管理辦法

發稿時間:2016-01-08[字體: ]

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嘉興市燃氣管理辦法

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第一章 總則

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第一條 為了加強本市燃氣管理,保障人民群眾生命財產安全和社會公共安全,維護燃氣用戶、經營單位和個人的合法權益,根據《浙江省燃氣管理條例》和《城市燃氣管理辦法》等有關法律、法規和規章,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于嘉興市行政區域內燃氣專業規劃編制、燃氣工程建設、燃氣設施保護、燃氣經營和使用、燃氣燃燒器具的安裝維修和使用以及有關的管理活動。

單位為生產配套自建的燃氣設施、省級以上天然氣管網和直接由其供應的發電用、工業用天然氣設施的規劃、建設、運行以及有關的管理活動,不適用本辦法。

法律、法規對壓力容器、壓力管道等特種設備另有規定的,從其規定。

第三條 本辦法所稱燃氣,是指供給生活、生產使用的天然氣、液化石油氣和人工煤氣等氣體燃料的總稱,但不包括沼氣、秸稈氣。

第四條 本市的燃氣管理應當遵循安全第一、預防為主,統一規劃、協調發展,優化資源、節能高效,保障供應、民用優先,有序競爭、規范服務的原則。

第五條 嘉興市建設行政主管部門是全市燃氣行政主管部門(以下簡稱燃氣主管部門),負責市本級范圍內的燃氣管理,并對各縣(市、區)燃氣管理的指導工作;各縣(市、區)建設行政主管部門根據職責負責本轄區的燃氣管理工作。

縣級以上發展改革(物價)、安監、質量技監、城管執法、公安、經貿、工商、交通、海事、環保等部門,應當根據各自職責,做好燃氣管理的有關工作。

第六條 縣級以上燃氣主管部門和有關部門應當采取措施,逐步普及燃氣使用,推廣安全、節能、高效的燃氣新技術、新工藝、新產品,加強燃氣安全監督檢查和安全使用教育,提高燃氣管理水平。

燃氣企業是燃氣安全的第一責任主體,應當進行安全和節約使用燃氣的公益性宣傳,增強社會公眾安全和節約使用燃氣意識,提高防范和應對燃氣事故的能力。

廣播、電視、報刊等新聞媒體應當做好安全和節約使用燃氣的宣傳工作。

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第二章 規劃與建設

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第七條 市、縣燃氣主管部門應當會同有關部門,根據當地國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃編制燃氣專業規劃。

編制燃氣專業規劃應當征求上一級燃氣主管部門意見,并按照規定程序報經批準后實施。

第八條 城市建設應當按照城市詳細規劃和燃氣專業規劃,配套建設相應的燃氣設施或者預留燃氣設施配套建設用地。預留的燃氣設施配套建設用地,未經法定程序批準不得改變用途。

城鎮新區開發、舊區改造工程,新建、改建、擴建道路、橋梁等市政工程,按照燃氣專業規劃需要配套建設管道燃氣設施的,管道燃氣設施(包括安全設施)應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。

第九條 新建、改建、擴建燃氣工程項目應當符合燃氣專業規劃,經所在地縣級以上燃氣主管部門核準后,按照國家、省和市的有關規定辦理項目審批手續或者備案手續。

第十條 燃氣工程的勘察、設計、施工和監理,必須具有相應資質的單位承擔,并執行國家、省、市有關標準及技術規范。燃氣工程建設選用的設備、材料,應當符合國家和省有關標準。

第十一條 燃氣工程建設實行施工許可與竣工驗收備案制度。燃氣工程開工前建設單位應向所在地縣級以上燃氣主管部門申請辦理施工許可;燃氣工程竣工后,建設單位應當依照國家、省和市有關規定組織竣工驗收,并自燃氣工程竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收的情況報所在地縣級以上燃氣主管部門備案。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

第十二條 燃氣工程建設單位應當按照國家和省有關檔案管理的規定,在燃氣工程竣工驗收合格后,及時向城建檔案管理機構移交完整的工程項目技術檔案。

第十三條 燃氣事業發展應當引入市場機制,鼓勵非國有資本參與燃氣事業投資建設。

管道燃氣管網設施的產權應當國有或者國有控股。

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第三章 經營管理

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第十四條 管道燃氣經營實行特許經營制度。

從事管道燃氣特許經營的企業,應當事先向所在地市、縣燃氣主管部門提出申請,取得所在地市、縣政府授予的特許經營權,與所在地市、縣燃氣主管部門簽訂特許經營協議,并領取管道燃氣特許經營許可證。

第十五條 申請管道燃氣特許經營權的企業,應當具備下列條件:

(一)依法核準登記的企業法人;

(二)有相應的履約能力及責任承擔能力;

(三)有與生產經營規模相適應的管理、技術人員;

(四)承諾接受特許經營協議的有關強制性要求;

(五)法律、法規規定的其他條件。

管道燃氣特許經營權的授予,應當遵守法律、法規規定,遵循公開、公平、公正原則。

第十六條 市、縣燃氣主管部門受當地政府委托與取得管道燃氣特許經營權的企業簽訂特許經營協議,并在協議簽訂后頒發管道燃氣特許經營許可證。

管道燃氣特許經營協議一般應當包括下列內容:

(一)特許經營內容、區域及期限;

(二)產品質量標準、計量標準和服務規范;

(三)確定和調整燃氣價格及其他收費標準的方法與原則;

(四)安全生產要求和保障措施;

(五)設施的權屬與處置權限;

(六)設施維護、更新改造以及設施移交時的質量標準;

(七)特許經營權的變更、轉讓和終止;

(八)履約擔保;

  (九)違約責任及爭議解決方式;

(十)應當約定的其他事項。

管道燃氣特許經營協議應當對管網建設計劃及管道燃氣經營企業承擔的普遍服務義務作出約定。

管道燃氣特許經營的期限應當根據項目的經營規模、經營方式、投資回報周期等因素確定,但最長不得超過30年。

第十七條 本辦法實施前已從事管道燃氣經營的企業,不符合本辦法第十四條、第十五條規定的,市、縣政府應當要求其限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合規定條件的,市、縣政府應當在依法補償其相應損失后按照本辦法規定另行確定管道燃氣特許經營企業。

第十八條 管道燃氣經營企業根據特許經營協議終止經營或者因違法經營行為被依法取消特許經營權的,所在地市、縣燃氣主管部門應當實施臨時接管,采取有效措施保證燃氣供應和提供服務。

第十九條 瓶裝燃氣經營實行許可制度。未取得瓶裝燃氣經營許可證的單位和個人不得從事瓶裝燃氣經營活動。瓶裝燃氣經營許可管理按照《浙江省瓶裝燃氣經營許可管理辦法》執行。從事瓶裝燃氣經營的單位和個人,應當具備下列條件:

(一)依法取得工商營業執照;

(二)有穩定的、符合國家和省有關標準的燃氣氣源;

(三)有符合國家標準的貯存、充裝、配送等相應的場地、設施、設備和工具;

(四)有與經營規模相適應的資金和管理、技術人員;

(五)有健全的安全管理制度并明確安全責任人;

(六)有相應的安全事故責任承擔能力,符合《浙江省瓶裝燃氣經營單位和個人安全事故責任承擔標準》的要求;

(七)法律、法規規定的其他條件。

第二十條 申請從事瓶裝燃氣經營的單位和個人,應當向所在地市、縣燃氣主管部門提出申請,并附符合本辦法第十九條規定條件的有關證明材料。

所在地市、縣燃氣主管部門應當自受理申請之日起30日內審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發瓶裝燃氣經營許可證;不予許可的,應當書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 本辦法實施前從事瓶裝燃氣經營的單位和個人,不具備本辦法第十九條規定條件的,所在地市、縣燃氣主管部門應當要求其限期整改;逾期不整改或者經整改仍不符合規定條件的,由所在地市、縣燃氣主管部門責令停止經營。

第二十二條 依法取得瓶裝燃氣經營許可證的單位和個人增加燃氣供應站點的,應當按照原審批程序報經核準。

第二十三條 從事瓶裝燃氣經營的單位和個人應當遵守下列規定:

(一)不得向無瓶裝燃氣經營許可證的單位和個人供應用于銷售的燃氣;

(二)不得向燃氣用戶提供非法制造、報廢、改裝的氣瓶或者超期限未檢驗、檢驗不合格的氣瓶;

(三)不得為非法制造、報廢、改裝的氣瓶或者超期限未檢驗、檢驗不合格的氣瓶充裝燃氣;

(四)不得在未經核準的場地存放已充裝燃氣瓶;

(五)燃氣充裝量應當在國家規定的允許誤差范圍內;

(六)瓶裝燃氣殘液量超過規定的,應當先抽出殘液后再充裝燃氣;

(七)氣瓶充裝燃氣后,應當標明充裝單位;

(八)瓶裝燃氣的運輸應當符合國家和省有關危險品運輸的規定;

(九)法律、法規其他有關規定。

第二十四條 燃氣經營單位和個人,應當加強對從業人員的管理。從事安全管理、燃氣燃燒器具安裝維修、瓶裝燃氣配送和搶險搶修的人員,應當具備相應專業知識。

從事燃氣行業運行、戶內檢修、灌裝、機修、特種設備作業的特定崗位人員,應當取得有關行政主管部門頒發的職業資格證書?! ?/span>

第二十五條 燃氣經營單位和個人應當遵守行業服務規范,編印并提供燃氣用戶安全用氣手冊,宣傳燃氣安全使用、燃氣設施保養和事故緊急處置等常識,并加強指導;公布服務制度和程序,公開服務電話及事故搶修電話,并按照要求建立值班制度?! ?/span>

街道辦事處、鄉(鎮)政府、居(村)民委員會和住宅區物業服務企業應當配合進行宣傳指導。

第二十六條 燃氣經營單位和個人應當保證燃氣熱值、成份、壓力、充裝量、嗅味等指標符合規定標準。管道燃氣經營企業與燃氣用戶之間對燃氣供應有特別約定的,應當符合約定要求。

管道燃氣經營企業應當按照規定建立燃氣質量檢測制度。

第二十七條 燃氣經營單位和個人應當保障燃氣正常供應,不得擅自停止供氣、更換氣種;確需停止供氣、更換氣種的,應當報所在地縣級以上燃氣主管部門批準,并對燃氣用戶的燃氣供應事宜作出妥善安排。

  第二十八條 管道燃氣經營企業因燃氣工程施工、設施檢修等情況,確需降壓或者暫停供氣的,應當提前48小時予以公告;因不可抗力或者燃氣設施搶修等緊急情況,確需降壓或者停氣的,應當及時告知燃氣用戶,并按照規定向所在地縣級以上燃氣主管部門報告;恢復供氣應當事先通知燃氣用戶。

第二十九條 燃氣燃燒器具銷售單位和個人應當告知燃氣用戶燃氣燃燒器具的氣源適配范圍,并按照規定或者承諾向消費者提供“包修、包換、包退”服務。

燃氣燃燒器具安裝企業和人員應當按照國家標準和技術規范安裝燃氣燃燒器具,不得擅自移動燃氣計量表和表前燃氣設施。

第三十條 燃氣價格及服務收費標準的制定或者調整,應當按照價格法律、法規的有關規定執行。燃氣經營單位和個人應當在經營場所公示服務項目和收費標準,按照規定標準收取費用,并向燃氣用戶出具票據。

第三十一條 縣級以上燃氣主管部門應當建立舉報和投訴制度,公開舉報和投訴電話、電子郵件地址,設立舉報和投訴信箱,受理有關燃氣安全、質量、價格和服務的舉報與投訴。

  縣級以上燃氣主管部門應當自接到舉報或者投訴之日起15日內予以處理。

  


第四章 安全管理

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第三十二條 縣級以上政府應當組織燃氣主管部門及有關部門制定燃氣事故應急預案,明確應急機構的組成單位和有關職責、資金裝備和人員的保障措施以及應急行動方案。

縣級以上燃氣主管部門以及公安、質量技監、城管執法、安監等部門應當按照各自的職責,依法加強對燃氣經營單位和個人的安全監督檢查;發現安全隱患的,應當依照有關法律、法規規定及時予以處置。

第三十三條 燃氣經營單位和個人應當嚴格執行有關安全生產的法律、法規規定,建立、實施燃氣安全管理責任制。

燃氣經營單位和個人應當按規定對燃氣設施定期巡查、檢修和更新,及時消除事故隱患。

燃氣經營單位和個人應當按規定對燃氣用戶的燃氣設施、燃氣燃燒器具定期檢查,勸阻、制止燃氣用戶違反安全用氣規定的行為;勸阻、制止無效的,燃氣經營單位和個人應當及時報告所在地市、縣燃氣主管部門。

燃氣經營單位和個人應當按照規定制定燃氣事故應急預案,報所在地縣級以上燃氣主管部門備案,并配備相應人員和裝備,儲備必要救急物資,定期組織演練。發生燃氣事故時,燃氣經營企業應當立即啟動應急預案,并向所在地供水燃氣突發事故應急領導小組辦公室或者縣級以上燃氣主管部門報告。

第三十四條 市、縣燃氣主管部門應當會同公安等部門,按照國家燃氣設計規范的要求,劃定重要燃氣設施的安全保護范圍。

  燃氣經營單位和個人應當在重要燃氣設施上設置統一安全警示標志;在劃定的安全保護范圍周邊設置統一的安全保護標志牌。

任何單位和個人不得損壞、涂改和擅自移動、拆除、覆蓋安全警示標志、安全保護標志牌。

第三十五條 在燃氣設施的安全保護范圍內,除按照本辦法第三十六條規定經批準的以外,不得從事下列行為:

(一)新建、擴建建筑物和構筑物;

 ?。ǘ╅_挖溝渠、挖坑取土或者種植深根植物;

 ?。ㄈ┐驑痘蛘唔斶M作業;

 ?。ㄋ模﹦佑妹骰鹱鳂I;

(五)拋錨、拖錨、掏沙、挖泥;

(六)從事爆破作業;

(七)置放、碾壓易燃易爆物或者傾倒、排放腐蝕性物品;

(八)其他損壞燃氣設施或者危害燃氣設施安全的行為。

第三十六條 在燃氣設施的安全保護范圍內,確需實施本辦法第三十五條第(一)項至第(四)項所列作業事項的,應當經所在地市、縣燃氣主管部門批準并符合下列條件:

 ?。ㄒ唬嬲f明作業事項、無法避免安全保護范圍的理由、施工范圍及期限;

 ?。ǘ┕こ添椖康脑O計方案符合燃氣設施安全保護技術標準;

 ?。ㄈ┦┕せ蛘咦鳂I方案符合燃氣設施安全保護要求,并有妥善的恢復措施;

 ?。ㄋ模┯斜U先細庠O施安全的應急措施;

 ?。ㄎ澹┦孪纫颜髑笕細饨洜I企業的意見;

(六)法律、法規規定的其他條件。

第三十七條 建設工程開工前,建設單位或者施工單位應當向燃氣經營單位和個人查明地下燃氣設施的有關情況。燃氣經營單位和個人應當在接到查詢要求后3日內書面告知地下燃氣設施情況。

施工單位應當在建設工程開工前通知燃氣經營單位和個人,燃氣經營單位和個人應當及時提供安全保護指導。

第三十八條 建設工程施工可能影響燃氣設施安全的,建設單位或者施工單位應當與燃氣經營單位和個人協商,并采取相應的安全保護措施。采取安全保護措施所需費用由建設單位或者施工單位承擔。

由于施工造成燃氣設施損壞的,施工單位應當協助燃氣經營單位和個人進行搶修,并依法承擔相應賠償責任。

第三十九條 瓶裝燃氣充裝應當在儲配站內按照操作規程作業。禁止在儲罐和槽車罐體的取樣閥上充裝燃氣、用槽車向氣瓶充裝燃氣或者氣瓶間相互充裝燃氣。

第四十條 發生燃氣事故時,所在地縣級以上燃氣主管部門及其他有關行政管理部門、燃氣經營單位和個人應當根據燃氣事故應急預案,采取相應安全應急措施,立即組織搶修。

  燃氣設施搶修時,有關單位和個人應當給予配合,不得以任何理由阻撓或者干擾搶修作業。

第四十一條 燃氣事故的報告和調查處理,按照國家和省有關安全事故處理的法律、法規規定執行。

  

第五章 用氣管理

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第四十二條 燃氣用戶應當配合燃氣經營單位和個人進行燃氣安全檢查,按照燃氣技術規范要求使用燃氣,做到安全用氣、節約用氣、誠信用氣。

燃氣用戶不得有下列行為:

(一)使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具或者與本地燃氣氣源不相適配的燃氣燃燒器具;

(二)違反技術規范要求拆卸、安裝、改裝燃氣燃燒器具;

  (三)使用非法制造、報廢、改裝的氣瓶或者超期限未檢驗、檢驗不合格的氣瓶;

 ?。ㄋ模┘訜?、摔砸、倒臥、曝曬燃氣氣瓶或者改換氣瓶檢驗標志、漆色;

 ?。ㄎ澹﹥A倒燃氣殘液或者用氣瓶相互倒灌;

 ?。┯萌細夤艿雷鳛樨撝刂Ъ芑蛘呓拥匾€;

 ?。ㄆ撸┥米圆鹦?、安裝、改裝管道燃氣設施或者進行危害室內燃氣設施安全的裝飾、裝修活動;

(八)擅自將生活用氣改為生產經營用氣;

(九)法律、法規禁止的其他行為。

第四十三條 燃氣用戶應當按照燃氣燃燒器具及輸氣軟管等配件的設計使用年限及時更新。

鼓勵使用安全節能環保型的燃氣燃燒器具,逐步淘汰安全性能差、低效高能耗的燃氣燃燒器具,并提倡居民用戶使用燃氣用波紋軟管等防損、抗老化輸氣軟管和燃氣泄漏報警器。

第四十四條 非居民燃氣用戶應當落實燃氣安全管理制度和安全責任人,操作維護人員應當接受安全生產教育和培訓,掌握本崗位的安全操作技能和燃氣安全知識。

第四十五條 燃氣計量表和表前燃氣設施由管道燃氣經營企業負責維護、更新;燃氣計量表后燃氣設施和燃氣燃燒器具,由燃氣用戶負責維護、更新。

非居民燃氣用戶與管道燃氣經營企業另有約定的,從其約定。

燃氣用戶需要改裝、拆除由其承擔管理、維護責任的管道燃氣設施的,應當經管道燃氣經營企業同意,由具有相應資質的單位組織施工。

第四十六條 管道燃氣用戶應當按照供氣合同的約定繳納燃氣費。逾期不繳納的,管道燃氣用戶應當按照約定支付滯納金。

第四十七條 管道燃氣的用氣量應當以經法定計量檢定機構檢定合格的燃氣計量表的記錄為準。燃氣用戶對管道燃氣計量表準確度有異議的,可以委托法定計量檢定機構檢定。經檢定的管道燃氣計量表,其誤差在法定范圍內的,檢定費用由燃氣用戶承擔;其誤差超過法定范圍的,檢定費用由管道燃氣企業支付,并由管道燃氣企業更換合格的燃氣計量表,退還多收取的燃氣費。

燃氣用戶對檢定結果有異議的,可以向質量技監部門投訴。

第四十八條 為保障居民用氣,對年度天然氣用氣量在1000萬立方米以上的用戶,由燃氣經營企業向所在地市、縣燃氣主管部門備案。

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第六章 法律責任

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第四十九條 違反本辦法規定的行為,法律、法規、規章已有行政處罰規定的,從其規定。

第五十條 縣級以上燃氣主管部門和其他有關行政主管部門及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;違反本辦法規定的行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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第七章 附則

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第五十一條 本辦法下列用語的含義:

(一)燃氣設施,是指專用于燃氣輸配、貯存、銷售的各種設施及附屬設備的總稱,包括門站、氣化站(含瓶組站)、混氣站、儲配站、調壓站、計量站、供應站、燃氣機動車加氣站、各種燃氣管網及其附屬設施。

(二)燃氣工程,是指燃氣設施新建、改建、擴建工程。

(三)燃氣燃燒器具,是指使用燃氣的灶具、熱水器、沸水器、取暖器、空調器和出口水壓低于0.1Mpa(表壓)的家用燃氣鍋爐等器具。

第五十二條 本辦法由市建委負責解釋。

第五十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。

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